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延安市創建全國第三批社會信用體系建設示范區工作實施方案

發布時間: 2021/06/15| 來源:延安市信用辦| 專欄:本地政策

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為全面推進全國社會信用體系建設示范區創建工作,根據《國家發展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關于開展第三批社會信用體系建設示范區評審工作的通知》(發改辦財金〔2021〕249號)要求和省發改委工作安排,決定在延安開展全國第三批社會信用體系建設示范區創建工作。為確保我市成功創建第三批全國社會信用體系建設示范區,特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,嚴格貫徹落實國家、全省關于加快社會信用體系建設的決策部署,以創建全國社會信用體系建設示范區為契機,進一步規范信用制度,強化信息歸集共享,健全約束機制、完善服務體系,不斷強化重點領域信用建設,持續發揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉變、營造公平誠信的市場環境和社會環境等方面的積極作用,全面提升企業和公眾參與信用體系建設的熱情,積極營造“守信光榮、失信可恥”的誠信社會環境。

二、工作目標

嚴格按照全國社會信用體系建設示范區評審相關工作要求,對全市信用體系建設進行階段性的摸底總結,進一步完善信用管理制度,加強信息歸集共享,推進信用信息應用落地,規范實施聯合獎懲,建立健全貫穿市場主體全周期,銜接事前、事中、事后全流程信用監管的新型監管機制,不斷優化提升營商環境,推動形成廉潔高效的政務環境、規范有序的市場環境、誠實守信的社會環境、安全便捷的金融環境,成功創建全國社會信用體系建設示范區。

三、實施步驟

(一)動員部署階段(2021年5月中旬)。制定工作方案,明確工作目標、工作任務、具體要求、保障措施等。召開專題動員會,全面部署示范區創建各項工作。由全市社會信用體系建設領導小組統籌指導創建工作,領導小組辦公室設在市委網信辦,具體負責示范區創建工作的組織協調和督促推進等。

(二)整改提升階段(2021年5月中旬至6月底)。請各級各部門單位按照具體要求,結合任務分工表(詳見附件),認真做好自查梳理工作,制定工作計劃、建立工作臺帳,查漏補缺、整改提升,高質量完成創建任務,并于5月28日、6月11日分別匯報示范區創建工作情況,將現狀、存在問題及下一步工作打算等情況以書面形式報送市委網信辦。

(三)創建審核階段(2021年7月上旬)。請各級各部門單位對照任務分工表(詳見附件),逐項整理舉證資料,按國家要求補充完善總結和臺賬資料,于7月2日前報送至市委網信辦。市委網信辦按照評審要求,扎實做好評審相關準備,按時上報國家發改委,確保評審順利通過。

四、重點工作任務

(一)強化行政許可、行政處罰“雙公示”信息報送工作。開展“雙公示”專項整治工作,重點對上報數據的完整性、及時性、合規性以及瞞報、漏報等問題進行自查整改,進一步強化源頭治理、提升數據質量。嚴格落實《關于更新調整行政許可和行政處罰等信用信息數據歸集公示標準的通知》(發改辦財金〔2018〕790號)要求,及時將信息上傳至市公共信用信息共享平臺,并做好對錯誤數據的自查、修改和補報工作,確保第二季度“雙公示”工作上報率、合格率、及時率達到100%。

牽頭單位:市委網信辦(市信用辦)

責任單位:市委編辦、延安革命紀念地管理局、市檔案局、市發改委、市衛健委、市行政審批局、市教育局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交運局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市應急管理局、市審計局、市城管局、市市場監管局、市林業局、市統計局、市醫保局、市稅務局、延安海關、市氣象局、市煙草專賣局、市郵政管理局、人行延安中支、延安銀保監分局、市消防支隊,各縣(市、區)

(二)加快推進統一社會信用代碼糾錯專項工作。編辦、民政、市場監管、民宗、行審等部門按照職責劃分,落實專人負責,積極對接中、省主管部門,加快統一社會信用代碼數據糾錯更新、準確賦碼和全量轉換工作,完成數據修正以及與國家、全省統一社會信用代碼中心對接更新工作,并形成常態化工作機制。6月底前,確保統一社會信用代碼重錯率低于0.01%。

牽頭單位:市委網信辦(市信用辦)、市市場監管局

責任單位:市委編辦、市行政審批局、市民政局、市民宗局,各縣(市、區)

(三)健全完善重點領域證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制度。按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號)在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面推行告知承諾;在登記備案、行政審批、公共資源交易等管理和服務活動中,在依法實施“容缺受理”“減證便民”等便利服務措施時,實行信用承諾制。6月底前,各相關部門研究信用承諾類型和覆蓋范圍,依法制定信用承諾事項目錄清單和標準模板;根據清單、模板在各自業務中實施,并及時歸集上傳至信用中國(陜西延安)網站公示公開,同步開展事中事后履約踐諾評價監管。

牽頭單位:市司法局

責任單位:市行政審批局、市公安局、市市場監管局、市教育局、市人社局、市民政局、市衛健委、市委網信辦(市信用辦),各縣(市、區)

(四)發揮“信易貸”平臺優勢,著力解決中小微企業融資難題。推進延安市信用金融綜合服務平臺和延安智慧金融服務平臺建設。6月上旬前,實現稅務、社保、公積金、水電氣費、倉儲物流等公共事業信息歸集共享。完成市級“信易貸”平臺與全國“信易貸”平臺對接并建立數據共享機制;依據企業信用狀況,篩選優質企業名單,實現與“信易貸”平臺按月共享。6月底前,推動建立中小微企業融資風險緩釋或風險補償基金并在平臺上落實落地;依托全國中小微企業融資服務監測平臺,按要求選定監測主體并按時填報調查問卷。加強“信易貸”平臺注冊推廣宣傳工作,大幅提高信用獲貸企業數量。

牽頭單位:市委網信辦(市信用辦)、市金融辦、市發改委、人行延安中支

責任單位:市國資委、市工信局、市財政局、市人社局、市公積金中心、市稅務局、市郵政管理局、延安銀保監分局、市水務集團、國網延安供電公司、地電延安供電分公司、市燃氣公司

(五)加強信用平臺、網站的運維管理,完成等級保護三級測評和備案。按照示范評審要求,提升信用平臺和網站功能,完成信用承諾、合同履約等信用監管系統建設,優化雙公示、信用評價等模塊功能。6月底前,按照三級等保要求,完成延安市社會信用體系信息化綜合服務平臺信息安全等級保護三級測評。

牽頭單位:市委網信辦(市信用辦)

(六)推進重點領域誠信缺失問題專項治理。按照中央文明委《關于開展誠信缺失突出問題專項治理行動的工作方案》要求,針對電信網絡詐騙、互聯網信息服務、防疫物資產品質量和市場秩序、扶貧脫貧、國家考試作弊、交通運輸、社會保險、法院判決不執行、金融、生態環境保護十個領域誠信熱點問題和群眾反映強烈的失信突出問題,各領域成立專項治理工作組,集中開展失信突出問題專項治理行動,集中向社會公布治理成果,并建立長效工作機制。

牽頭單位:市委文明辦

責任單位:市委組織部、市委網信辦(市信用辦)、市公安局、市生態環境局、市市場監管局、市鄉村振興局、市教育局、市人社局、市交運局、市醫保局、延安銀保監分局、市中級人民法院、市金融辦、人行延安中支

(七)加強政府機構失信行為整改督查。在全市各級各部門及其下屬部門、各級事業單位展開自查和督查,建立健全工作臺賬,對有拖欠賬款或涉及訴訟失信情形的單位及時進行整改。6月底前,實現整改到位率100%。

牽頭單位:市中級人民法院、市工信局

責任單位:各有關部門,各縣(市、區)

(八)完善公務員誠信檔案。持續完善公務員誠信檔案建設工作,將公務員信用記錄作為干部考核、任用和評優評先的重要依據。

牽頭單位:市委組織部

責任單位:市級各有關部門

(九)建設農村信用信息系統。加快市級農村信用信息系統建設運行,完成數據錄入和金融機構入駐,農村信用信息系統要覆蓋全市全部農戶和新型農業經營主體,按要求向國家、省級農村信用信息系統報送信息。

牽頭單位:人行延安中支

責任單位:市農業農村局、市金融辦、市鄉村振興局、延安銀保監分局、市統計局,各縣(市、區)

(十)加強區域金融風險管控。6月底前完成地方政府債券、地方政府隱性債務、地方國有企業發行的企業債券問題臺賬管理和檢查工作,確保無違約事件發生;發改部門牽頭負責完成全市政府出資產業投資基金在全國政府出資產業投資基金信用信息登記系統上的登記工作。

牽頭單位:市發改委、市國資委、市財政局

責任單位:各相關部門

(十一)擴大公共信用信息歸集范圍。依法歸集整合企業社保、納稅、公積金、水、電、氣、倉儲物流、知識產權等滿足“信易貸”業務需求的信用信息,共享至市社會信用體系信息化綜合服務平臺。6月底前實現企業稅務、社保、物流倉儲、知識產權、電力五類數據歸集共享,全部信用信息接口互聯。

牽頭單位:市委網信辦(市信用辦)

責任單位:市人社局、市稅務局、市公積金中心、市水務集團、國網延安供電公司、地電延安供電分公司、市燃氣公司、市郵政管理局、市市場監管局

(十二)實施分級分類信用監管。按照《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》

《陜西省企業公共信用綜合評價規范》要求,在食品藥品、生態環境、住宿餐飲、糧食生產、招投標、文化旅游、交通運輸、建筑房地產、衛生健康、能源化工、安全生產、農產品、家政、物流、審批、教育、稅務、海關、金融等重點行業開展信用分級分類監管試點示范。6月底前,制定信用分級分類監管相關制度、方案,開展應用,上報應用案例。

牽頭單位:市委網信辦(市信用辦)

責任單位:市市場監管局、市發改委、市衛健委、市教育局、市行政審批局、市生態環境局、市住建局、市民政局、市文旅局、市醫保局、市農業農村局、市工信局、市應急管理局、市金融辦、市商務局、市稅務局、延安海關、市郵政管理局、市交運局、市水務局、市公安局、人行延安中支

(十三)依法開展信用聯合獎懲。在招標投標、政府采購、政府性資金項目安排、國有土地出讓、評優評先、融資授信等領域嵌入信用信息查詢使用流程,依法依規建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒政策機制(含轉發實施上級制度),6月底前梳理出臺措施文件,報送具體應用案例。

牽頭單位:市委網信辦(市信用辦)、市行政審批局

責任單位:市發改委、市財政局、市自然資源局、市委組織部、市人社局、市公共資源交易中心、人行延安中支,各縣(市、區)

(十四)建立合同履約信用監管機制。建立健全合同履約管理系統,加強對各類合同的簽約、履約、違約信息進行標準化處置和分析,并定期向國家公共信用平臺歸集報送合同履約信息。

牽頭單位:市委網信辦(市信用辦)、市財政局、市司法局

責任單位:市級各有關部門

五、工作要求

(一)提高思想認識,夯實工作責任。此次示范區創建評審工作時間緊、任務重,各級各有關部門單位要提高認識,把創建工作當做一項重要政治任務來抓,全面協調解決創建工作中涉及本行業本部門的困難和問題。在全市社會信用體系建設領導小組統一協調下,按照創建要求,積極推動創建工作深入開展。

(二)認真開展自查,加強協調溝通。按照示范評審要求,各部門針對工作中涉及信用、誠信的政策文件、宣傳報道、工作事跡等全面排查,認真梳理在信用分級分類監管、守信聯合激勵和失信聯合懲戒方面形成的具體案例。自查整改“雙公示”信息及時率、合規率,確保二季度達標。社保、納稅、公積金、水電氣、倉儲物流、知識產權等行業主管部門推進涉企信息的歸集共享。建立信用示范評審工作會商機制,盡快解決信用建設中的短板。

(三)加大政策支持,強化資金保障。各級各有關部門單位要研究制定完善本行業本領域關于信用分級分類監管、推行信用告知承諾制等相關政策和制度,建立健全獎懲機制。在信用基礎設施建設、誠信文化宣傳、信用咨詢服務、信用信息應用落地等方面加大財政投入,為創建工作提供資金保障。

(四)加強督促指導,嚴肅追責問責。市委網信辦聘請第三方信用服務機構對創建工作進行指導、評估,發現問題及時研究,及時解決。市委網信辦要加強督導、培訓、檢查,建立通報制度,扎實推進創建工作。對推諉扯皮、敷衍了事、工作進展遲緩等影響全市創建的單位和個人,進行通報批評,依法依規追責問責。

(五)加大宣傳力度,營造濃厚氛圍。充分調動各級各有關部門單位的積極性,采取“線下 線上”雙線驅動的方式,運用廣大群眾喜聞樂見的形式,組織開展全方位、立體式、多樣化的宣傳教育活動,進一步提高群眾知信、守信、用信水平,營造全社會關注、支持、參與信用體系建設的良好氛圍。

(六)完善臺賬資料,強化信息報送。各有關部門單位要嚴格按照要求,真實準確提供相關佐證資料,并按照時間節點及時上報至市委網信辦。

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