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于文軒:綠色低碳循環發展經濟體系建設背景下綠色信貸制度之完善

發布時間: 2021/05/07| 來源:中宏網| 專欄:行業信用

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      近日,國務院發布了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》,要求發展綠色信貸,以進一步健全和完善有利于推進綠色低碳循環發展經濟體系的法律支撐。綠色信貸制度,是指銀行業金融機構按照國家生態環境治理的目標要求,對研發應用綠色節能環保技術、從事生態環境友好型生產和循環經濟事業的企業提供貸款并給予優惠政策,同時對高耗能高污染企業予以貸款限制的一整套措施。綠色信貸制度旨在實現資金的綠色配置,促進低碳循環發展的經濟體系建設。

  經過十余年的發展,我國綠色信貸制度取得了長足的發展,目前的主要內容包括:加強對建設項目的貸款審批,限制淘汰類、高能耗類的新建項目的授信;列明生態環境部門應當向銀行業金融機構提供的各類企業環境信息;明確對企業的授信政策,并對項目對環境的影響程度進行分類授信管理;將企業征信系統的完善工作作為綠色信貸制度的重點環節,加快推進對環保產業的信貸服務;等等。同時也應看到,目前的綠色信貸制度存在制度供給不足、激勵措施不力、信息共享機制不健全、環境信用評價體系銜接不暢等問題。為此,可從如下幾個方面作出努力。

  其一,推進綠色信貸制度法制化。目前,有關綠色信貸的規范大多以部門規章和指引等形式出現,在法律層面未就此作出明確而詳細的規定,這導致一些不具有法律強制性的政策引導性規定在推進綠色低碳循環發展經濟體系建設中的作用的發揮不盡人意。在此情形下,盡早以立法的形式確立綠色信貸制度,就成為必然之選。

  其二,加強激勵機制。可通過財政補貼或者稅收減免等措施,針對積極推行綠色信貸制度且效果良好的銀行業金融機構提供激勵措施,提高銀行業和企業推進節能降耗、保護生態環境、推動綠色低碳循環發展的積極性。

  其三,健全環境信用評價體系。健全的企業環境信用評價體系,有助于簡化審核程序,避免信貸決策失誤,對綠色信貸制度的健康發展具有重要作用。為此,可進一步推進評價指標合理化,著力解決重復評價和交叉評價的問題,為銀行業金融機構提供較為全面和綜合的評價依據。另一方面,對企業環境信用評價結果實施動態管理,在合理考慮企業發展階段和節能減排能力的同時,最大限度地為所需產業和企業提供信貸支持。

  其四,完善信息共享機制。為此,應加強主管部門、銀行業金融機構以及企業這三類主體之間的信息互通,建立開放的企業環境信息共享平臺,同時健全信息分享規則,特別是在分享環境信息過程中科學地把握"商業秘密"的限度,不應以商業秘密為理由對一些實質性地影響綠色信貸實施的關鍵信息拒不分享。信息共享平臺建設和信息分享規則的進一步完善,有利于綠色信貸制度的順利實施,并推進綠色低碳循環發展經濟體系的健康發展。(作者:于文軒,法學博士,教授,博士生導師,中國政法大學環境資源法研究所,中國法學會環境資源法學研究會副會長)

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