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政策解讀《山東省園林綠化企業信用管理暫行辦法》

發布時間: 2021/04/16| 來源:山東省住房和城鄉建設部| 專欄:政策解讀

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為推進山東省城市園林綠化市場信用體系建設,營造公平競爭、誠信守法、統一開放的市場環境,省住房城鄉建設廳研究制定了《山東省園林綠化企業信用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),有關政策解讀如下:

  一、出臺背景

  2017年4月,住房城鄉建設部印發了《住房城鄉建設部辦公廳關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知》(建辦城〔2017〕27號),取消了城市園林綠化企業資質。2017年12月,為加強城市園林綠化企業資質取消后的市場管理工作,住房城鄉建設部印發了《園林綠化工程建設管理規定》(建辦城〔2017〕251號);文件明確:住房城鄉建設部負責制定園林綠化市場信用信息管理規定,建立園林綠化市場信用信息管理系統。省級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門負責指導和監督本行政區域內園林綠化工程建設管理工作,制定園林綠化工程建設管理和信用信息管理制度,并組織實施。當前,在城市園林綠化資質取消3年多后,全省急需建立健全園林綠化市場誠信管理體系、規范市場秩序、優化營商環境,我廳啟動了《辦法》編制工作。

  二、起草過程

  省住房城鄉建設廳委托省園林綠化行業協會具體負責《辦法》的起草工作,在前期充分搜集查閱相關省、市園林綠化市場信用管理文件,充分調研濟南、青島、淄博等地園林綠化市場誠信體系建設情況的基礎上,結合全省園林綠化市場管理現狀,于2020年6月起草完成了《辦法》初稿。2020年,7至9月,向各市園林綠化主管部門征求意見,并先后召開視頻會、座談會征求濟南市園林集團、濟南匯友園林集團、青島園林集團等20余家相關園林綠化企業代表意見,并對相關意見進行充分吸納。2020年10月,組織全省36家具有代表性的園林綠化企業進行試測評打分,通過企業試測評成績進一步優化調整信用評價指標及分值;同時,2次征求廳內相關處室、單位意見,并充分吸納相關建議。2020年,11月4日至12月5日在廳網站向社會公開征求意見并進一步修改完善。2020年12月底,報廳法規處進行合法性審核。2021年3月,經廳長辦公會審議通過后,報省政府審核備案。

  三、主要內容

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  1.充分協調銜接:文件內容與山東省建筑市場信用管理體系充分銜接,涉及建筑市場的園林綠化企業納入全省建筑市場誠信管理體系;同時,充分吸收住建部、中國風景園林學會相關標準文件的相關內容。

  2.系統動態評價:建立并依托省園林綠化市場信用信息管理平臺進行信用信息錄入及評價評級,評價結果動態更新,并可隨時查詢園林綠化企業信用檔案。

  3.分級分類管理:形成合理評級梯次,鼓勵園林企業履約守信、提升工程質量、加強技術創新,激勵行業爭先創優;堅持獎優罰劣導向,對各類失信行為嚴格扣分。

  4.注重市場公平:在誠信管理及評價指標設定時,充分考慮大、中、小園林綠化企業不同特點,兼顧外省園林綠化企業入魯信用管理,合理設定評價規則及相關指標、分值。

 ?。ǘ掇k法》內容設定

  《辦法》分為總則、信用信息分類、信用信息歸集、信用信息公開、信用信息評價、信用評價應用、信用信息監管和附則八個章節。

  1.總則:明確了編制依據、適用范圍、主體責任和主要管理方式;規定了省、市、縣三級在園林企業信用管理方面的工作職責。

  2.信用信息分類:規定園林綠化企業信用信息分為基本信息、守信信息、失信信息和“黑名單”四類,實行目錄管理。其中,基本信息包括企業、人員和工程業績信息。

  3.信用信息歸集:明確了信息歸集的主要途徑、方式、時限以及綠化主管部門和園林企業的歸集責任;明確了“黑名單”認定及公布程序。

  4.信用信息公開:明確信用信息公開方式、公開期限、管理制度,明確了相關失信信息變更、刪除或撤銷條件及信用信息修復程序。

  5.信用信息評價:明確了信用評價指標、分值及評分和評級方法;信用評分采用綜合評價法,信用評分=從業能力評分+從業行為評分,輸入系統后自動生成;園林企業信用評級分為AAA、AA、A、B、C等5個等級。

  6.信用評價應用:明確信用評價結果的應用范圍、方式,要求園林綠化主管部門建立完善守信激勵和失信懲戒機制,結合誠信評價將園林企業劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類,實行差異化監管。

  7.信用信息監管:明確信用信息安全監管、園林主管部門信息工作人員履職要求,要求建立信用信息異議申請與核查制度,明確了社會監督方式。

  鏈接:《山東省園林綠化企業信用管理暫行辦法》

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